干旱区生态环境知识资源中心(Arid): 石羊河流域水权制度建设研究

Arid

	石羊河流域水权制度建设研究
	潘醒; 王卫红; 樊秋霞; 朱婧; 李雪; 尚凌晖; 韩海; 赵华; 杨萍; 吴应诊
完成单位	甘肃农业大学
登记(发布)日期	2013
中文摘要	一、课题来源于背景来源：本项目《石羊河流域水权制度建设研究》是甘肃省科技厅2010年甘肃省软科学研究计划项目,项目编号：1006ZCRA134。背景：在《石羊河流域重点治理规划》实施过程中,必然会引起一系列以水权为核心的矛盾和冲突。现有的制度均体现为一些政策性文件,对该流域水资源管理方面的法律制度建设研究还明显滞后,现有各种管理制度不能满足现实及长远需要。二、研究目的与意义 (一)研究目的：通过本项目研究,为该《规划》的全面顺利实施和提高石羊河流域水资源管理及保护和利用,促进石羊河流域经济、社会和生态环境可持续发展,研究并提出有效的制度建设对策与立法建议。 (二)研究意义：通过本项目对石羊河流域生态治理和水权制度建设问题较为深入的研究,研究成果提出的关于石羊河流域生态治理与水权制度建设方面的相关建议,不仅具有维持绿洲对当代人民供养能力方面具有现实意义,而且对西部社会稳定与经济发展具有深远历史意义。三、主要论点和论据 (一)虽然武威地区在石羊河流域水资源保护中,尤其是在法律保护中,积累了若干积极的法治经验,但是,笔者在观察这些正面经验的同时,也认识到,石羊河流域水资源保护仍然存在诸多不足,这些不足背后既有经济原因,也有立法和执法方面的原因。 (二)石羊河流域的水资源管理制度的立法应该遵循可持续发展的生态规律,在水资源管理和生态保护体制建设等方面的立法应综合考虑各种环境和社会因素,进行综合治理,确保生态环境的可持续发展。 (三)石羊河流域生态系统的恢复和发展,必须要完善法制体系,改革管理体制,建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制,合理调度,优化配置和高效利用水资源。 (四)完善石羊河流域水资源法律保护,必须要完善流域水资源保护和管理相关立法,探索符合流域特色的地方性立法路径。 (五)另外,在完善石羊河流域水资源法律保护时,还要重视民众法律意识的培养和相关执法人员素质的提高,努力实现外部监督机制和内部监督机制的完善;民众法律意识的培养是为水资源法律保护提供一个良好的法治环境,而相关执法人员素质的提高则是完善流域水资源保护行政执法工作。四、创建与创新研究指出,生态保护工作是一个国家和政府的主要职责之一。河西走廊实现工农业可持续发展的根本问题就是要对极其短缺的水资源和脆弱的自然生态环境进行保护和培育,这是一个关联性很高、系统性极强的工程。因此,必须在可持续发展思想的指导下,逐步建立和完善国家与地方环境立法,以生态为本位,实现人与自然的和谐共处。坚持以人为本,全面、协调的可持续发展观,根据流域水资源条件及承载能力,完善流域治理立法,统筹协调流域经济社会发展,调整产业结构,合理配置资源,加强流域管理和综合治理,才能逐步改善生态环境,不断改进生产、生活条件,为最终实现流域水资源可持续利用、经济社会可持续发展、人与自然和谐相处、全面建设小康社会的美好愿景打下坚实基础。五、社会经济效益、存在的问题 (一)社会经济效益从实证的角度揭示了石羊河流域水资源保护的法治困境表现及其原因,在此基础上提出了完善石羊河流域水资源法律保护的若干建议。我们相信,对石羊河流域水权制度建设问题的关注,一定可以起到抛砖引玉的作用,石羊河流域的综合治理工程也一定会为整个流域的经济社会可持续发展产生巨大的推动作用。 (二)存在的问题与不足关于石羊河流域的治理和水权制度建设问题,上述研究和分析还不够深入全面,今后在以下几方面尚需进一步的研究：第一、报告虽然对武威地区的农民用水者协会做了一定的介绍,但对于农民用水者协会相关主体的法律权利、义务、责任等问题提及甚少,仍需要进一步研究完善。第二、报告虽然对石羊河流域水资源保护面临的法治困境原因中的经济原因有所分析,但对于如何应对经济原因引发的法治困境,笔者没有做进一步的介绍和研究,此问题尚需完善。第三、报告虽然以武威地区为例观察了石羊河流域水资源保护先进法治经验,但是对于武威地区乃至石羊河流域的本土性制度资源未作深入研究,这样一来,对于凸显流域立法特色及其本文结尾的探索,符合流域特色的立法路径的建议在理论上就显得比较单薄。第四、本文虽然对石羊河流域水资源利用和生态现状、石羊河流域治理的相关立法作了较为详细的阐释,但是对当前立法所起到的积极作用却没有认真梳理和分析,没有归纳出石羊河治理的正面经验。第五、本文虽以个案形式对山丹军马场的生态现状及其在石羊河流域中的作用作出阐释,但就如何弥补法律和制度上的缺失所作的研究不够深入,没有提及系统地解决当前问题的方式,比如马场权属不明导致执法困境的解决方案并未涉及。六、历年获奖情况无获奖。
中文关键词	石羊河 ; 水权制度 ; 水资源管理 ; 制度建设
成果类型	软科学
中图法分类号	TV213.4
URL	http://dbpub.cnki.net/grid2008/dbpub/detail.aspx?dbcode=SNAD&dbname=SNAD&filename=SNAD000001564194
来源机构	甘肃农业大学
资源类型	成果
条目标识符	http://119.78.100.177/qdio/handle/2XILL650/243256
推荐引用方式 GB/T 7714	潘醒,王卫红,樊秋霞,等. 石羊河流域水权制度建设研究[Z]. 软科学,2013.