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水资源开发利用控制红线支撑体系建设
陈明忠; 王冠军; 柳长顺; 刘卓; 戴向前; 王志强; 张续军; 齐兵强; 刘小勇; 王健宇; 周晓花; 杨彦明; 姬鹏程; 张永明; 余艳欢
完成单位水利部发展研究中心
登记(发布)日期2012
中文摘要1、课题来源与背景 为应对我国严峻的水资源形势,解决我国复杂的水资源问题,党中央、国务院提出实行最严格的水资源管理制度,其核心任务是建立水资源管理的“三条红线”,即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线与水功能区限制纳污红线。当前及今后一段时期,是抓紧建立和完善“三条红线”实施方案、指标体系的关键时期,使之做到能操作、可检查、易考核、有奖惩。建立水资源开发利用控制红线是落实最严格的水资源管理制度的核心内容与首要任务,对于遏制不合理用水需求、控制用水过快增长,实现以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展具有重要意义。为此,水利部在中央分成水资源费预算项目中设置“水资源开发利用控制红线支撑体系建设”项目,推进水资源开发利用控制红线建设工作。项目实施时间为2011年1月到2012年12月。 2、技术原理及性能指标 建立水资源开发利用控制红线是落实最严格的水资源管理制度的核心内容与首要任务,对于遏制不合理用水需求、控制用水过快增长,实现以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展具有重要意义。为推进水资源开发利用控制红线建设工作,水利部设置该项目,对实现用水总量控制关键技术问题进行深入系统的研究。主要包括：一是研究用水总量控制的关键制度,如：用水总量控制层级、控制手段和控制方法,区域取水许可限批相关要求,研究水资源信息监测计量制度,为实现用水总量控制提供保障等。二是研究用水总量控制的经济手段,如：水资源费征收标准确定,中央分成水资源费优化使用方式等。三是开展试点研究,以石羊河流域为例,探索流域层面建立水资源开发利用控制红线的关键问题和实现手段。 3、技术的创造性与先进性 一是针对实现用水总量控制的关键制度,首次系统提出了优化存量、严控增量、区域限批的用水总量控制政策方案,创建了用水总量控制层级、控制手段、控制方法,明确了区域取水许可限批相关要求,构建了水资源计量监测统计制度,有力保障水资源开发利用控制红线落实。 二是针对用水总量控制的经济手段,首次构建了水资源费征收标准核定的指标体系和计算模型,分区测算了“十二五”期末水资源费最低征收标准,为合理调整水资源费征收标准和促进用水总量控制提供了技术支撑。 三是以石羊河流域为试点,构建了地表地下水联合调度模型,确定了流域用水总量控制红线及绿洲适宜规模,为控制石羊河流域用水总量和遏制生态退化提供了科学依据。 4、技术的成熟程度,适用范围和安全性 课题组通过大量的文献综述、理论分析与实地调研,以实现用水总量控制和取水许可区域限批为基础,以完善水资源费征收管理和使用制度为抓手,以石羊河流域实施最严格水资源管理制度为案例,对实现用水总量控制关键技术问题进行深入系统的研究,系统提出了用水总量控制、取水许可区域限批、计量监测统计、水资源费征收标准调整的对策建议,并编制完成了《用水总量控制管理办法》(草案)《最严格水资源管理制度考核指标计量监测与统计办法》(草案)《中央分成水资源费使用管理办法》(建议草案),开展了《取水许可区域限批管理办法》前期研究、水资源费征收标准研究以及相关案例分析。研究技术成熟程度,安全性高,适用于用水总量控制管理的全过程,相关研究成果已被财政部、国家发展改革委、水利部等部门采纳应用,为水资源开发利用控制红线建设和用水总量控制提供了重要支撑。 5、应用情况及存在的问题 该成果已得到广泛成用,取得了重大的经济、社会和生态效益。实行最严格的水资源管理制度考核指标计量监测、统计办法编制有关成果被《实行最严格水资源管理制度考核办法》(国办发〔2013〕3号)和《用水总量统计方案》(办资源〔2014〕57号)采纳;水资源费征收标准研究相关成果被国家发展改革委、财政部、水利部印发的《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格〔2013〕29号)采纳,目前全国22个省区已经按照文件要求调整了水资源费征收标准,尚未调整的计划于2015年底前全部完成,预计全国每年征收的水资源费总额比2012年增加60亿元左右;财政部和水利部正式印发《中央分成水资源费使用管理暂行办法》(财农〔2011〕24号)。研究成果在石羊河流域得到应用,效益十分显著。该成果为水资源开发利用控制红线建设和用水总量控制提供了重要支撑,试点研究对西北缺水地区实现水资源可持续利用具有重要意义。 6、历年获奖情况 2014年获第七届水利发展研究奖。
中文关键词用水总量控制 ; 区域限批 ; 水资源费 ; 征收标准
成果类型软科学
中图法分类号TV213
URLhttp://dbpub.cnki.net/grid2008/dbpub/detail.aspx?dbcode=SNAD&dbname=SNAD&filename=SNAD000001640175
资源类型成果
条目标识符http://119.78.100.177/qdio/handle/2XILL650/243157
推荐引用方式
GB/T 7714		 陈明忠,王冠军,柳长顺,等. 水资源开发利用控制红线支撑体系建设[Z]. 软科学,2012.
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